Чтобы корректно определить задачи перед поставщиком (исполнителем, подрядчиком), инициатор закупки разрабатывает техническое задание (далее -ТЗ). От правильности составленного ТЗ зависит, будет ли удовлетворён инициатор результатом исполнения договора.
Техническим заданием называется документ, в котором описаны требования, предъявляемые заказчиком к товарам, работам или услугам. В ТЗ содержатся подробное описание и характеристики товара/работ/услуг и сроки поставки/выполнения/оказания.
Частью 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены правила описания предмета закупки.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
За формирование ТЗ в Университете отвечает инициатор закупки. При этом к составлению ТЗ рекомендуется привлечь экспертов, имеющих необходимый опыт в конкретной области закупок. Документ с ТЗ утверждается руководителем Университета или другим уполномоченным лицом.
ТЗ, предоставленное инициатором закупки, прилагается в дельнейшем к извещению о проведении процедуры закупки в виде отдельного электронного документа «Описание объекта закупки».
В качестве источников информации для описания объекта закупки можно использовать:
– государственные стандарты;
– рекламу и каталоги;
– публичные оферты;
– исполненные контракты;
– официальные информационные источники уполномоченных органов и др.
Документ с ТЗ может содержать таблицу с техническими характеристиками. Указывая характеристики, необходимо учитывать нормирование. Предельные характеристики обозначены в специальном перечне товаров, работ и услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 927). На его основе заказчики формируют свои списки и устанавливают требования к количеству и наивысшей цене товаров, а также к их свойствам. Перечень характеристик зависит от категории товара.
При описании предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
В описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание указанных характеристик предмета закупки;
В случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)».
Для того, чтобы минимизировать риски, связанные с недостаточно точным наименованием предмета закупки, целесообразно указать дополнительные характеристики товара (работы, услуги).
Степень конкретизации характеристик товара (работы, услуги) (насколько подробно они должны быть определены в ТЗ) зависит от целей и намерений заказчика.
Если товаром являются однородные вещи, то для конкретизации их характеристик следует указать присущие им признаки, которые позволят определить не только его вид, но и разновидность. То есть целесообразно отразить категории, типы, марки, модели товаров, состав, сортность, физические свойства – плотность, жирность, материал изготовления, качественные характеристики и т.п. (например, бревна пиловочные хвойных пород, сосна, определенный сорт).
Данные признаки можно определить с помощью таких документов, как:
– каталоги (списки, перечни) товаров, составленные поставщиком (изготовителем);
– стандарты, технические регламенты (Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ “О техническом регулировании”);
– техническая документация на товар (паспорт, инструкция по эксплуатации, сертификаты, гарантийные талоны).
Количество товара (работы, услуги)
В ТЗ должно быть определено количество приобретаемого товара (работы, услуги).
Стороны могут установить количество подлежащего поставке товара в определенных единицах измерения. Помимо указания на число единиц товара (штук), его количество может быть установлено:
– в единицах измерения длины (метр, километр, дюйм)
– в единицах измерения площади (квадратный метр)
– в единицах измерения объема (кубический метр, литр, галлон, баррель)
– в единицах измерения веса (килограмм, центнер, тонна, унция). В этом случае необходимо также указать тип веса – нетто (без тары) или брутто (с тарой).
Условные единицы используются в ситуациях, когда невозможно или нецелесообразно определить количество услуг или работ. Например, для измерения объема транспортных услуг может использоваться условная единица «пассажиро-километр», которая учитывает количество пассажиров и пройденное расстояние, но не конкретное количество километров.
Условные единицы по Общероссийскому классификатору единиц измерения (далее – ОКЕИ) определены и классифицированы в соответствии с требованиями Государственного классификатора единиц измерения.
Таким образом, условная единица по ОКЕИ является универсальным инструментом для выражения величины и количества работ и услуг, когда точное значение физической единицы измерения неизвестно или не имеет значения.